原文
千里之外设方伯①。五国以为属，属有长;十国以为连，连有帅;三十国以为卒，卒有正;二百一十国以为州，州有伯。八州，八伯，五十六正，百六十八帅，三百三十六长。八伯各以其属属于天子之老②二人，分天下以为左右，曰二伯。
注释
①方伯：管理一个地方的长官。
②天子之老：这里指上公，也就是天子三公中有德行的人。
马瑞光曰
在京畿千里之外的地方设置职位“方伯”来进行管理，接下来五国作为一属，设置管理者叫属长;十国为一连，每连设置一个统帅;三十国为一卒，设置管理职位叫“正”;二百一十国为一州，每州设一“伯”。如此天下的八州，也就有八伯进行管理，下辖五十六正，一百六十八帅，三百三十六长。如此，就把管理全国的组织架构弄清楚了，官僚体系就此形成。基本上还是大一统的逻辑，稳定压倒一切，以管控为核心，由上而下的权力架构得以强化。
“八伯各以其属属于天子之老二人，分天下以为左右，曰二伯”，八伯各以其统帅的部属归属三公中有德之二人，从而天下分为左、右两部分，二人称为 “二伯”。社会层级的金字塔结构形成了。
官在全国流动，吏在一定辖区内流动，役基本上保持一定范围内的稳定，同时也避免了一个地区形成铁板一块，有助于帝王的统治与社会稳定。
这种划分很详细，可惜的是这里面没有看到百姓的权利，也没有发现统治者服务百姓的导向，管控才是他们追求的根本。